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水是生命之源，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必須要素。“十三五”時期，我國水生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效。截至2020年底，全國地表水水質(zhì)達到或好于Ⅲ類的國控斷面比例提高到83.4%。
“十四五”規(guī)劃綱要提出，到2025年，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例要達到85%。如何看待這一約束性指標，為實現(xiàn)目標需要付出哪些努力，又會面臨哪些困難？
考核的國控斷面增至3641個，已逐一分析未達標情況
5年需提高1.6個百分點，這個目標容易實現(xiàn)嗎？
2019年，在1940個國家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為74.9%，一年內(nèi)這一比例升至83.4%。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師王東表示，根據(jù)估算，即便扣除疫情影響，“十三五”末期，“好水”比例也在80%左右。此外，水污染治理效果有一定滯后性，水質(zhì)躍升是長期治理成果的集中顯現(xiàn)。
在生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波看來，85%這一指標的設定有兩點考慮：一是要穩(wěn)中求進。“十四五”時期，不單純追求以水環(huán)境理化指標評價為主的優(yōu)良水體比例，不鼓勵各地設定過高的水質(zhì)目標，地方可以將工作重心放在鞏固成果、提升質(zhì)量上，推動實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，力爭在水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素統(tǒng)籌推進系統(tǒng)治理上實現(xiàn)突破。二是要實事求是。水質(zhì)目標的設定堅持從實際出發(fā)，科學合理考慮河湖銜接、自然背景影響等實際情況，充分吸納地方的合理意見。
差異不僅體現(xiàn)在水質(zhì)指標上，“十四五”時期考核的國控斷面從1940個增加到3641個，這意味著地方面對的考核壓力更大了。
“從目標可達性出發(fā)，環(huán)境規(guī)劃院對3641個國控斷面中未達到Ⅲ類斷面的水質(zhì)現(xiàn)狀類別、超標指標項、超標頻次及超標倍數(shù)等逐一進行了深入分析。”王東說，天然本底導致超標的斷面具有不可控性，人為因素導致超標的斷面應作為“十四五”時期的工作重點。
由污染治理為主向流域要素系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變
大規(guī)模建設污水處理廠，提升處理能力；強化管網(wǎng)建設，努力提升污水收集率；以水專項為依托，以科學技術(shù)應用推動水環(huán)境質(zhì)量改善……過去幾個五年規(guī)劃，我國水污染防治路徑清晰，也取得了較好成效。但最近一段時間，因為管網(wǎng)建設滯后、污泥處置不力等涉水環(huán)境問題，多地被中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報，也折射出當前水環(huán)境治理中依舊存在的問題。
王東表示，雖然碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，為“十四五”目標的實現(xiàn)奠定了堅實基礎，但我國水生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，一是水環(huán)境治理任務依然艱巨，二是水生態(tài)破壞問題比較普遍。
未來5年，如何直面問題、補足短板，以剛性指標為抓手，推進地表水質(zhì)持續(xù)提升？
“我們將繼續(xù)堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅持精準、科學、依法治污，以水生態(tài)保護修復為核心，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素，鞏固深化碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果。”張波表示，未來，將按照“河湖統(tǒng)領、三水統(tǒng)籌”的思路，指導地方搞清楚問題、癥結(jié)、對策、落實等“四個在哪里”，有針對性地明確重點任務和項目并扎實推進。
將水生態(tài)保護修復作為中心很有深意。“良好的水生態(tài)系統(tǒng)既是水環(huán)境治理的高級目標，也是改善水質(zhì)的有力手段。”王東說，生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布《人工濕地水質(zhì)凈化技術(shù)指南》，很好體現(xiàn)了以生態(tài)的方法改善水環(huán)境的理念，這也表明治理思路正在由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變。
令人欣慰的是，補短板的工作正在提速。日前印發(fā)的《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》明確，將新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里。在上海、昆明等地，雨水初級處理試點已展開；在浙江，河湖生態(tài)緩沖帶正助力水生態(tài)修復；在嘉陵江、汾河等重點水域，農(nóng)業(yè)面源污染長期觀測已經(jīng)起步……
著力解決老百姓身邊突出的水生態(tài)環(huán)境問題
臨水而居、親水戲水，一直是民眾的期盼，也是水生態(tài)環(huán)境治理的目標之一。張波表示，生態(tài)環(huán)境部要繼承發(fā)揚好“十三五”時期的好經(jīng)驗好做法，深入打好城市黑臭水體治理、長江保護修復等攻堅戰(zhàn)，著力解決老百姓身邊突出的水生態(tài)環(huán)境問題。“鞏固提升治理成效，推進縣城黑臭水體治理，推進‘美麗河湖’保護和建設，為百姓創(chuàng)造更多更好的親水空間和體驗。”
“十四五”規(guī)劃沒有設置劣Ⅴ類水體的具體指標。如何確保已有成效不反彈？
王東說，在重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃技術(shù)大綱中，設計了劣Ⅴ類水體比例控制指標，與“十四五”規(guī)劃中基本消除劣Ⅴ類國控斷面的任務相呼應。不僅如此，專項規(guī)劃里還專門設計了“親民指標”，更加關注群眾身邊的水體，讓群眾對水質(zhì)變化更易感、易監(jiān)督，從而有更多獲得感。
“治水”不僅有約束性指標這根指揮棒，及時傳導壓力、壓實地方主體責任，推進全國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，還有工作機制保障。
據(jù)介紹，生態(tài)環(huán)境部正在不斷完善問題發(fā)現(xiàn)和推動解決工作機制，通過分析預警、調(diào)度通報、獨立調(diào)查、跟蹤督辦等方式，逐月分析水生態(tài)環(huán)境形勢，精準識別突出問題和工作滯后地區(qū)，并及時發(fā)出預警。適時開展水環(huán)境達標工作滯后地區(qū)調(diào)度會商，督促相關地方分析滯后原因，落實整改措施；針對久拖不決的問題，組織開展獨立調(diào)查，實行清單管理，逐一銷號。